스페인 선거에서 기계식 일자리 종사자들이 극우파와 맞서다
Mechanical workers in Spain's election confront the far-right
오후 8시, 마드리드는 폭염에 시달리고 있습니다. 해는 지금은 지평선 아래로 내려갔지만, 여전히 섭씨 34도(화씨 93도)입니다. 페르난도 가르시아는 바르셀로나에 본사를 둔 배송 플랫폼인 Glovo의 식료품을 배달하면서 긴 하루를 마친 상태입니다. 가르시아씨는 자신이 운이 좋은 편이라면서, 그는 회사의 계약직 직원이기 때문에 더위를 피할 수 있는 창고로 들어갈 수 있다고 말합니다.
“레스토랑 배달 라이더들은 하루 종일 밖에서 일을 하고 많은 레스토랑에서 심지어 화장실을 사용할 수도 없다는데요. 최악은 오토바이에서 일하는 사람들입니다. 도로에서 버스 뒤에 붙어서 막히면 열기는 참을 수 없어요,” 그는 말합니다. “진짜로 그곳에서 죽을 수 있어요. 그래서 라이더들은 권리가 필요한거죠.”
스페인에서 라이더들이 어떤 권리를 갖고 있는지는 일관되지 않은 분쟁의 중심에 있습니다. 작년 4년 동안 노동자들, 노동조합, 의원들, 그리고 대형 기술 기업들 사이에서 계속된 분쟁이 벌어졌습니다. 기업들은 노동자들을 직원으로 취급해야 한다는 규칙을 지키거나 회피하기 위해 쥐어짜냈습니다. 독일 다국적 배달 히어로가 소유한 Glovo는 법을 어기고 2억 유로(2억 2500만 달러) 이상의 벌금을 부과받았으며, 추가로 부과될 수도 있습니다.
스페인의 고도로 정치적으로 극단화된 환경에서 플랫폼 노동자들은 이념적인 투쟁의 중심에 자리 잡았습니다. 좌파에게 있어서 라이더들은 일자리가 점점 더 불안정해지는 것을 막기 위해 강력한 노동권을 상징합니다. 우파에게는 음식 배달은 기술이 노동자들에게 자기 자신의 상사가 될 수 있는 자유를 보여주는 사례입니다. 정부 관료들과 구식 노동조합만 장악하지 않으면 말이죠.
7월 23일의 선거에서는 중도 좌파와 과격한 좌파 정당이 바스크와 카탈루냐 국민주의자들의 지원을 받는 지배 연합과 나라의 보수와 극우 정당의 잠재적인 연합 사이에서 대결을 벌일 것입니다. 만약 우파 정당들이 권력을 차지한다면, 스페인에서 라이더들이 캠페인한 권리들은 사라질 가능성이 높습니다. 그러나 이 선거는 플랫폼 노동에 대한 영향도 가질 수 있습니다. EU가 플랫폼 노동을 규제하는 지역 법률을 협상하고 있기 때문입니다.
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“우리가 원하는 것은 안전하고 안정적이며 존엄한 일자리입니다. 다른 직원들과 마찬가지로 계약에 담긴 권리들을 가지고 싶습니다,”라고 바르셀로나의 전 딜리버루 라이더이자 RidersXDerechos(“권리를 위한 라이더들”) 캠페인 그룹의 멤버인 펠리페 코레도르 알바레스가 말합니다. “만약 우파와 극우가 권력을 잡는다면, 우리를 그 방향으로 이끌던 작업의 많은 부분이 되돌려질 것이라고 생각합니다.”
캘리포니아와 마찬가지로, 우버와 리프트가 기금을 투자하여 기술노동자를 계약직으로 분류하는 프로포지션 22를 지지한 것처럼, 스페인의 플랫폼 노동 논쟁은 Glovo, 우버 이츠, 저스트 이트와 같은 회사의 라이더와 드라이버들이 직원인지 여부를 중심으로 진행되었습니다. 2020년 9월, 스페인의 대법원은 그들이 직원이라고 판결했습니다. 정부의 노동장관인 요란다 디아스는 이에 빠르게 대응하여 “라이더 법”으로 알려진 법안을 제정했습니다.
라이더 법은 기술노동자들이 직원이라는 것을 법으로 규정하였으며, 이를 통해 노동자 대표자들은 플랫폼의 알고리즘 뒤에 일반적으로 불투명한 규칙들을 알 수 있는 권리를 얻었습니다. 이러한 알고리즘은 노동자들과 작업을 매칭시키고 보상과 인센티브를 관리합니다. 이 법은 유럽에서 처음으로 시행되는 법안이었습니다.
“라이더 법의 구문은 라이더들을 직원으로 취급하는 것 이외에는 거의 여지가 없습니다,”라고 발렌시아 대학 노동법 교수인 아드리안 토돌리는 말합니다.
이 법은 2021년 8월 12일부터 시행되었습니다. 스페인의 세 개 주요 음식 배달 플랫폼들은 각각 다른 대응을 보였습니다. 저스트 이트는 이미 2020년부터 라이더들을 고용하기 시작했으며, 이는 유럽 전역의 정책의 일부였습니다. 이 회사는 스페인 노동조합 UGT와 CCOO와 2021년 12월에 집단 협약을 체결했으며, 이는 스페인에서 처음으로 이루어진 협약입니다. 우버 이츠는 라이더들을 하청업체를 통해 전적으로 고용하기 시작했으며, 이는 라이더들이 우버 이츠의 직원이라는 의미였습니다.
Glovo는 자신의 모델을 조정했습니다. 이 회사는 라이더들을 위한 일정한 시간대를 폐지하고, 가격에 약간의 유연성을 부여하여 라이더들이 제시된 각 배달에 대해 얼마를 받을지 설정할 수 있도록 했습니다(일정한 범위 내에서). 이 회사는 이러한 변경 사항으로 라이더들이 법적으로 자영업자로 간주될 수 있는 충분한 자율성을 갖고 있다고 주장했습니다. Glovo는 Glovo Market 식료품 배달 부문에서 일하는 라이더들을 고용하지만, 이는 전체 배달 인력의 약 20%에 불과합니다.
초기에는 라이더 법이 Glovo에게 유리하게 작용한 것으로 보였으며, 이 회사의 시장 점유율은 주요 경쟁 업체들을 희생시키면서 증가했습니다. Glovo의 장점은 추가 비용 없이 애플리케이션에 등록된 노동력을 보유할 수 있었기 때문에, 라이더들의 대기 시간과 장비에 대한 비용, 그리고 휴가와 연금 기여 같은 사회보장 혜택을 지급할 필요가 없었습니다. 주문 가능한 거리에 더 많은 라이더가 있으면 배달이 더 빠르고 고객들도 더 만족할 수 있습니다.
우버 이츠에 대해 Glovo의 경쟁 우위는 용납할 수없는 것이었습니다. 라이더 법 시행 1주년에 회사는 라이더들이 다시 자영업자로 플랫폼에서 일할 수 있다고 발표했지만, 정규직으로 고용될 수있는 옵션을 유지했습니다. 우버 스페인의 커뮤니케이션 담당자인 Blanca Zayas는 라이더 중 단지 26%가 후자를 선택했다고 말합니다.
스페인의 라이더 중 5명 중 4명이 Glovo 또는 우버 이츠에서 일하고 있다는 사실로 보면, 라이더 법은 모든 신뢰성을 잃어 가고있는 것처럼 보입니다.
Just Eat 스페인의 국가 매니저 인고 바레아는 “평등하지 않은 경쟁 환경”이 있으며 “법의 시행은 실제로 현실이 아니다”라고 말합니다. 최근 영국에서와 같이 회사가 자영업자 모델로 돌아갈 것인지 묻자, 바레아는 “우리가 기반으로하는 시장의 법적 틀 내에서 운영한다”며 “스페인에서 법은 매우 명확하다”고 말합니다.
노동 장관에게 문제는 Glovo와 우버 이츠의 라이더가 거짓된 자영업자로 고용되었다는 사실을 입증하는 것이 시간이 걸렸다는 것이었습니다. 노동 감독관의 조사는 계속되었고, 항소 절차는 제재를 지연시켰습니다. 3월에 새로운 고용법이 기관에 더 많은 집행 권한을 부여하고 항소 절차를 변경하여 플랫폼 회사가 자영업자로 라이더를 고용하는 것으로 판명될 경우 제재를 지불하고 결정에 항소하기 전에 라이더를 고용해야하므로 법정으로의 계속된 제재를 끊을 수 없습니다.
Glovo의 글로벌 PR & Communications 책임자인 Felix Eggert는 회사가 여전히 법정에서 사건을 추진 중이라고 말합니다.
Glovo가 지금까지 부과한 2억 유로 이상의 벌금은 라이더 법 시행 이전의 노동 감사를 바탕으로합니다. 감사는 이제 법이 시행 된 후의 기간에 계속되고 있으며, 따라서 추가 벌금이 매우 가능성이 있습니다. Delivery Hero는 다음 3개 회계 연도 동안 Glovo의 벌금을 지불하기 위해 2억 5800만 유로를 예약했지만, 제재가 지속되면 충분하지 않을 수 있습니다.
음식 배달 플랫폼과 정부가 라이더 법에 대해 싸우는 동안 노동자 단체들도 갈라지고 있습니다. RidersXDerechos와 노동 조합을 주창자로하는 라이더 법을 옹호하며, 고용 계약이 빈곤한 임금과 불안정함을 끝낼 수 있다고 주장했습니다. 그들은 정부가 “필수 노동자”로 라이더를 분류했지만 COVID-19를 가진 사람들은 집에 머물러서 돈을 받지 못하거나 계속 일하면서 자신과 다른 사람의 건강을 위험에 빠뜨리게 되었다는 점을 사례로 들었습니다.
2020년에는 라이더들의 운동 인 Sí, Soy Autonomo (“네, 나는 자영업자입니다”)가 등장하여 라이더 법의 도입을 막기 위해 특히 목표를 삼았습니다. 이 운동은 다른 라이더 그룹들의 연합체로 구성되어 전국 각지에서 시위를 벌였으며, 수백 명의 라이더들이 참석했으며, 자율성을 즐기는 이들과 디아즈의 법이 플랫폼의 직원 규모를 축소하고 수천 명의 라이더들이 일자리를 잃게 될 것이라는 주장을 펼쳤습니다.
스페인에서 가장 큰 노동 조합 인 UGT는 회원 중 일부이지만 라이더의 수가 점점 늘고 있습니다. 이 조합은 Sí, Soy Autonomo 운동이 Glovo에 의해 지원되는 밑거름 캠페인이었다고 주장하는 보고서를 발표했습니다. Eggert는 Glovo와 Sí, Soy Autonomo와 “대화를 나누었지만, Glovo와는 독립적으로 자체 조직화되었다”고 말합니다.
콜롬비아 이민자이자 Glovo 라이더인 Gustavo Gaviria는 Sí, Soy Autonomo의 대변인 중 한 명이었으며, 운동의 주요 단체 중 하나인 Repartidores Unidos(“라이더 연합”)의 대표로 남아 있습니다. Gaviria는 “라이더 법은 최선의 경우에도 이 분야에서 불안정성을 증가시켰다”고 말합니다.
이에 대해 Fairwork 스페인의 조직자 중 한 명 인 Alberto Riesco Sanz는 “Just Eat은 실제로 라이더 법을 적용하고 있으며, 우리의 연구는 플랫폼에서의 근로 조건이 다른 플랫폼보다 훨씬 좋아졌음을 확인했습니다”라고 말합니다. “이들은 여전히 매우 저임금 직업이지만, 이것은 한걸음 앞서 나아갔다고 인정되어야한다고 생각합니다.”
불가피하게도 라이더 법에 대한 논쟁은 스페인의 정치담론과 결부되어 왔습니다. 노동 장관인 디아즈는 2020년 1월 스페인의 새로운 좌익 연립 정부인 Podemos의 장관이 되기 전에는 거의 알려지지 않았습니다. 지금은 여론 조사에 따르면 그녀는 스페인에서 가장 인기있는 정치인입니다. 그녀의 Glovo와의 싸움은 그녀가 국민의 여성으로서의 매력을 지닌 부분이었습니다. 그녀는 이제 총선을 위한 새로운 좌익 연합체 인 Sumar(“Joining Together”)의 리더입니다.
선거에서는 Sumar와 중도 좌파 PSOE가 스페인에서 오른쪽 정당의 전통적인 정당인 Popular Party와 새로운 극우 정당인 Vox와 맞서 싸우고 있다. Vox는 불과 몇 년 동안 지지율이 급증한 불과한 반 이슬람, 반 이민주의적 언사를 내뱉는 정당으로, 그들은 모든 미등록 이민자들을 추방한다는 약속까지 했다. 이는 많은 라이더들이 두려워할만한 위협이다. 왜냐하면 스페인의 두 큰 도시인 마드리드와 바르셀로나에서 라이더들 스스로는 합법적인 권리 없이 음식 배달의 절반이 이루어진다고 믿기 때문이다. 비록 공식적인 추정치는 없지만.
Vox는 권력을 잡는다면 Riders Law를 폐기할 것을 약속했다.
Repartidores Unidos의 대변인인 Gaviria는 최근 Vox 지도자인 Santiago Abascal과 다큐멘터리 형식의 인터뷰에서 등장했다. Gaviria는 Repartidores Unidos가 정치적으로 독립적이지만, 그 자신은 이번 선거에서 Vox를 지지한다고 말한다. UGT 구성원인 García는 Sumar 행사에서 Díaz와 함께 연설한 적이 있다.
선거 전 여론 조사는 아주 접점이 매우 좁지만, PP-Vox 우익 연립 정부에 약간의 유리를 준다. 그렇다면 그들이 Riders Law를 폐기하면, 한 번에 라이더들의 권리를 지울 수는 없을 것이다.
2020년 최고 법원 판결은 여전히 법적 효력이 있다. 노동감독청은 정부로부터 기술적으로 독립적이므로, 그들은 법적 권한 범위 내의 어떤 사건이든 추진할 수 있다. 그러나 정부는 어떤 사건이 중요하다고 간주되는지에 대해 영향력을 행사할 수 있다. “새 정부는 플랫폼 경제를 우선하지 않을 수도 있습니다.”라고 Todolí는 말한다. “그것은 분명히 가능성이 있습니다.”
그렇다면 Glovo와 Uber Eats의 위치는 의심할 여지없이 강화될 것이다. 정부의 변화는 “Glovo에게 분명히 유리하게 작용할 수 있습니다.”라고 투자 자문 회사 Jeffries의 유럽 인터넷 연구 책임자인 Giles Thorne은 말한다. “Glovo는 Yolanda Díaz의 마지막을 기다렸을 것입니다.”
7월 23일 선거 결과는 스페인을 넘어 플랫폼 업무에도 영향을 미칠 수 있다. 유럽 연합은 플랫폼 업무 지침을 마무리 중인데, 이 지침은 27개 국가 모두에서 라이더뿐만 아니라 디지털 노동 플랫폼에서의 모든 업무를 규제하려는 야심찬 법이다. 이 지침은 고용 상태 문제로 치열하게 토론되었다. 스페인은 현재 유럽 연합 내에서 회원국을 대표하는 EU 이사회의 로테이션 회장국을 맡고 있기 때문에, 스페인은 EU 이사회와 유럽 의회 사이에서 플랫폼 업무 지침에 대한 이사회의 입장을 협상하는 역할을 맡고 있다.
협상은 7월 11일에 공식적으로 시작되었으며 매우 어려울 것으로 예상된다. 이달 후반에 스페인 정부가 변경된다면, 대통령직은 플랫폼 노동자들의 고용권을 가장 지원하는 국가 중 하나에서 가장 적대적인 국가로 변할 것이다.
브뤼셀에서 결정되는 것은 세계 경제의 주요 경제 블록 중 최초로 포괄적인 플랫폼 업무 규제를 갖는 유럽 연합에서는 전 세계적으로 반향을 일으킬 것이다. 스페인의 분열된 정치는 분명히 플랫폼 업무의 미래를 국경을 넘어 결정하는 데 결정적인 역할을 할 것이다.
고용법의 세부 사항에 대한 EU의 음모는 일상적인 현실로부터 멀게 느껴질 수 있다. 스페인 라이더들이 히트 웨이브를 견딜 때 발생하는 문제에 대한 결론은 매우 실질적인 권리들로 이어진다. 태양으로부터 더 많은 휴식을 취한다면 급여를 받을 수 있을까요? 열에 노출되어 아플 경우 유급 휴가를 받게 될까요? 귀하는 근로자로서 일하는 회사가 귀하의 직장에서 건강에 대한 법적 책임을 지는 것이 맞을까요?
스페인 정부는 5월에 극한 기후에서 작업하는 야외 노동자를 위한 새로운 법률을 도입했는데, 이 법률은 공식적인 기상 경보 경고가 있을 경우 작업을 금지한다. 이 법은 스페인의 라이더들에게는 적용되지만, 독립 계약자로 운영되는 Uber Eats와 Glovo의 경우에는 적용되지 않는다.
“우리는 직원이기 때문에 직업적 위험 평가를 받았습니다.”라고 García는 그의 Glovo Market 식료품 창고에서 말한다. “하지만 Glovo 라이더의 80%는 그렇지 않으며, 알고리즘은 당신이 더운 날씨로 고통받는지 여부를 신경 쓰지 않습니다.”
